2006.7.19中華職業棒球大聯盟會長、前台灣省政府主席趙守博博士『外勞問題面面觀』

▲演講者中華職業棒球大聯盟 趙守博會長

七月份演講餐會
--『外勞問題面面觀』　

• 　　95年7月19日，很榮幸邀請中華職業棒球大聯盟會長、前台灣省政府主席 趙守博博士蒞會演講，題目為『外勞問題面面觀』。
  


• 高雄捷運泰勞「抗暴」事件，連帶引發一連串有關「外勞仲介黑幕」、「外勞人權」及「外勞對本勞就業的影響」等問題。由於我國經濟長期快速發展，就業市場自民國七十年代後期起，即出現基層勞力短缺現象，在缺工壓力下，工資大幅上揚，加以當時政府正積極推動六年國建，需要大量的營造工人，遂於民國78年正式引進外籍勞工，並於81年通過實施就業服務法，進一步將外勞的引進與管理法制化。自此在台外勞人數節節上升，目前雖較顛峰時小幅下降，亦超過31萬人。
  


• 引進外勞雖是解決勞工短缺最簡單的方法，然其對產業升級、國人就業權益、以及社會治安，可能產生的負面衝擊，一直為國人所擔心，因此政府在開放引進外勞時，便將外勞定位為「短期補充性勞動力」，同時設計出一套管制機制，包括總額控管、「限業限量」方式引進、訂定外勞在台工作期限、收取就業安定費、並要求雇主在僱用外勞之前必須以合理待遇進行國內招募等。
  


• 台灣引進外勞十多年，人力仲介公司居間盤剝時有耳聞，為此勞委會便推動「直接聘僱」和「非營利機構或組織」的方式引進外勞。所謂「直接聘僱」，根據主管機關的規劃，是當雇主需要引進外勞時，將招募需求向在台的外國機構提出，再由在台的外國機構轉交其本國的政府部門或仲介公司辦理。如此國內仲介公司的角色及功能就可以被排除在外，似乎可以達到減少仲介費用之目的。
  


• 但在現行的環境下，與外勞招募及引進有關的利害關係人大體上包括國外仲介公司、國內仲介公司、外勞本身、雇主、國內政府與國外政府，而每一方的關係人都有其利益及需求考量。除了國內的政府外，似乎每一方的關係人都與仲介費的收取產生利害。為保障所得收入，國外政府與國外仲介公司不會放棄仲介費的收取，也不會開放仲介市場，讓其他人有染指機會。國內仲介公司認為協助辦理外勞引進、入境、返國、展延等服務，理所當然要收取費用，不管這些費用是什麼名目（仲介費、服務費、訓練費、規費）或要由誰負擔。而雇主則會考慮到我已經繳就業安定費和付出薪資成本，也不願意負擔額外的費用支出。最後，只好由最無議價能力的外勞來負擔，這正是泰勞抗爭事件的起因。現行法規要求雇主至少要付給外勞15,840元的「基本工資」，與泰、印、越等地相較，在台工作一個月等同當地一年的收入，亦高於港、星的7,000元月薪，是以東南亞勞工爭相來台工作，遂讓「有力人士」得以伸出黑手從中牟取暴利。
  


• 正因主管部門既管制數量又管制價格，有能力取得「外勞配額」者即可獲利，單估算人力仲介業合法收取之服務費用，每月金額就有五億新台幣來看，外籍勞工引進而衍生的利益確實不容輕忽。所以有經濟學家倡議「競標機制」，亦即依主管規劃的理想引進數量，由所有合法且對待外勞無不良紀錄、能讓外勞安心工作之雇主，競標僱用名額，所獲收益全數用於促進國民就業與改善投資環境。此舉雖未能消除外勞在台工資遠高於其本國，而成為特權競逐的原罪，但與廢除基本工資相較，可行性仍是較高。
  
  


• 此外，由於外勞控管機制並未發揮應有功能，1990年代末期即發生國內失業率與外勞引進人數同時上升的現象，其後只要失業率攀升，就有何不將外勞請回去，以增加國人工作之議。研究指出，在亞洲金融風暴時，泰國與南韓政府，故意把大批外勞遣送回國，為本勞創造就業機會，但是二國的本勞寧願失業，也不願從事外勞的工作，兩國政府被迫再次引進被遣送回國的外勞，以解決勞動力短缺的問題。今天產業界若非有這三十萬吃苦耐勞的外籍伙伴，許多生產機具都要閒置，甚至一些重要的生產環節，由於台籍勞工無人問津，而使整個工廠乃至一個產業的整體供應練無法運轉，迫使產業外移，遠超過三十萬個工作機會恐因此喪失。
  


• 為免外勞與本勞搶飯碗，政府除設定外勞在台工作期限外，尚要求其在台期間「不得隨意轉換雇主」。使得外勞為了確保在台工作，而必須接受雇主的不當要求。其中產業外勞由於所屬行業適用「勞動基準法」，其權益尚有基本保障。但家庭幫傭與監護工則因工作地點在雇主家中，部分外勞受到食宿差、工時過長，甚或沒有加班費等不合理待遇時，卻申訴無門。
  


• 歐盟係以推動移工參政權來維護外勞人權，外勞若能取得地方政府的參政權，意見領袖為贏取選票或建立形象，將主動改善勞動環境。然而現今的社會，推動移工參政權有其困難存在，但可先由開放外勞自由轉換雇主著手，以抵抗不平等勞動場域之剝削。其次是修訂工會法，讓外勞得以加入工會，行使團結權以爭取其應有的基本保障。高雄捷運泰勞抗爭事件，事件發生以來焦點轉變成政爭與黑金，誰在其中剝削與得利，固然該揪出來。但是，整體的外勞政策也到了該重新檢討的時候，這才是透過此事應學到的教訓。